据《中国房地产报》报导，为推展城镇化建设，国土资源部（以下全称国土部）开始迈进改革首步。4月3日，国土部发布公告，具体了2013年重点工作，其中公告表明，2013年要确保城镇化建设合理用地，强化城镇建设用地调控，增进城乡专责发展。国土部耕地维护司涉及负责人向记者透漏，该项工作中，其中最重要的一环就是要放开城乡建设用地变动挂勾跨县（市）调剂。为此，财政部预计拨给专项资金1500亿元。
而此前，城乡建设用地变动挂勾月底2008年在天津、山东、江苏、安徽等地积极开展试点。2013年2月，国土部耕地维护司开始搜集城乡建设用地变动挂勾跨县（市）有偿数据，来为放开跨县（市）调剂做到前期研究打算。上述国土部耕地维护司人士向记者透漏：国土部此次放开变动挂勾一是为了让变动挂勾跨县（市）调剂工作制度化和规范化，二是为了有效地监控各地变动挂勾不道德，以免此前试点变动挂勾中经常出现过的一些暴力行为不道德引起社会对立。摸底横跨县市调剂情况记者从国土部得知，国土部正在各地摸底城乡建设用地跨县有偿用于情况，比如基本数据、变动挂勾利益分为比例、闲置耕地面积与复垦耕地面积等，同时国土部涉及部门也正在抓住研究试点城市的光阴收益分配方式，对于跨县分为比例较为偏向于农村集体建设用地的光阴在县（区）、乡（镇）、集体经济的组织三级间按1∶4∶5比例分为。
上述国土部耕地维护司人士对记者回应。城乡建设用地变动挂勾，是指通过建拆旧和土地整理复垦等措施，在确保项目区内各类土地面积均衡的基础上，最后构建减少耕地有效地面积，提升耕地质量，节约集约利用建设用地的试验性土地管理办法，通俗一点来说就是闲置多少耕地，就复垦多少耕地。中国农业大学土地资源管理系主任朱道林对记者回应：在追加建设用地受到严苛管制的背景下，面临经济快速增长所需的土地，从2008年开始展开的城乡建设用地变动挂勾试点工作，早已沦为地方政府提供土地越发最重要的渠道之一。按照国土部2008年6月施行的《城乡建设用地变动挂勾管理办法》规定，促进挂勾试点以县（市）为单位积极开展，其结余指标，不能在本县范围内统筹安排用于。
按照这一规定，跨县光阴挂勾结余指标，之后不具备操作性。现实却并非如此，虽然规定禁令，但地方政府迫使用地压力早就开始实施跨县调剂，甚至跨省调剂，亚太城市发展研究会房地产分会会长陈宝存向记者透漏：这早已沦为行业的清规则。比如安徽省芜湖市南陵县大浦试验区为前进集体土地流转，3年来，通过本省内跨县调剂指标已光阴耕地6000亩；江苏省尊崇的万倾良田工程也是在其本省内跨县调剂而来；河南省曾轰动一时的平坟运动，堪称通过跨省调剂建设用地指标才以求最后平息。
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